Правовая основа обеспечения национальной безопасности
Цели и задачи
- Цель по SMART: к концу урока сформировать у обучающихся представление об иерархии нормативных правовых актов и роли ключевых документов в обеспечении национальной безопасности, научить объяснять их назначение и применять полученные знания при анализе правовой ситуации.
- Образовательная задача: раскрыть роль Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента и подзаконных актов в системе обеспечения национальной безопасности.
- Развивающая задача: развивать умение сравнивать нормативные документы, устанавливать их юридическую силу, выделять правовые основания и аргументировать выводы.
- Практическая задача: научить соотносить правовые документы с конкретными направлениями обеспечения безопасности и определять, какой документ регулирует предложенную ситуацию.
- Воспитательная задача: формировать уважение к Конституции, законности, правам и свободам человека, ответственности гражданина за безопасность общества.
Планируемые результаты
Личностные
- Осознают значение законности и защиты прав человека как условий безопасной жизни общества.
- Проявляют ответственное отношение к гражданской позиции и участию в обеспечении безопасности.
- Понимают связь правовой грамотности с будущей профессиональной деятельностью и повседневной жизнью.
- Формируют уважительное отношение к государственным институтам при сохранении способности критически оценивать правовые ситуации.
Метапредметные
- Выстраивают иерархию нормативных правовых актов и объясняют связи между документами.
- Извлекают информацию из фрагментов правовых документов и преобразуют её в таблицу или схему.
- Сотрудничают в паре, распределяют роли, формулируют и защищают общий вывод.
- Осуществляют самоконтроль по критериям и корректируют ошибочные представления о юридической силе документов.
Предметные
- Знать назначение Конституции Российской Федерации, ФКЗ, федеральных законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов.
- Знать основные положения статьи 108 Конституции Российской Федерации о порядке принятия федеральных конституционных законов.
- Уметь объяснять роль Федерального закона № 390-ФЗ «О безопасности» и Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
- Уметь характеризовать Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 как документ, утвердивший Стратегию национальной безопасности.
- Уметь применять принципы законности, системности, предупредительных мер и взаимодействия с обществом к учебной правовой ситуации.
Универсальные учебные действия (УУД)
Личностные УУД
- Определяют личную значимость правовой грамотности для безопасного поведения и будущей профессии.
- Осмысливают ценность человеческой жизни, достоинства, прав и свобод как основы национальной безопасности.
- Оценивают собственную готовность соблюдать закон и участвовать в общественно значимых действиях.
- Формируют ответственное отношение к информации о безопасности и правовых событиях.
Регулятивные УУД
- Принимают учебную цель и планируют последовательность анализа правовых документов.
- Сверяют собственные выводы с критериями: точность, ссылка на документ, логичность аргумента.
- Выявляют ошибки в построенной иерархии актов и исправляют их.
- Оценивают степень достижения цели с помощью рефлексивной шкалы.
Познавательные УУД
- Сравнивают нормативные документы по уровню юридической силы, назначению и процедуре принятия.
- Выделяют главное в правовом тексте и составляют краткую структурную схему.
- Устанавливают причинно-следственную связь между стратегическим планированием и национальной безопасностью.
- Моделируют применение правовой нормы к конкретной ситуации и делают обоснованный вывод.
Коммуникативные УУД
- Распределяют обязанности в паре и согласуют единый ответ.
- Задают уточняющие вопросы по содержанию правового документа.
- Аргументируют позицию с опорой на Конституцию или федеральный закон.
- Корректно обсуждают различия во мнениях и формулируют общий вывод.
Подготовка учителя к уроку
- Подготовить презентацию с проблемным вопросом, лестницей иерархии нормативных правовых актов, краткими выдержками из статьи 108 Конституции Российской Федерации и перечнем принципов безопасности.
- Распечатать карточки с правовыми документами и ситуациями — по одной карточке на пару, всего по числу пар в классе.
- Подготовить таблицу для парной работы: «Документ — юридическая сила — назначение — пример применения».
- Вывести на экран названия документов: Конституция Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ № 390-ФЗ, ФЗ № 172-ФЗ, Указ Президента № 400, иные нормативные акты.
- Подготовить краткие фрагменты правовых норм без перегрузки второстепенными деталями.
- Распечатать лист самооценки и билет на выход — по одному экземпляру на каждого ученика.
- Подготовить маркеры, стикеры двух цветов и доску для построения общей иерархии.
- Обеспечить оборудование: компьютер, проектор или интерактивная доска, таймер на экране.
- Заранее открыть на экране официальный правовой ресурс или подготовить локальные копии документов для демонстрации, не используя номера страниц и заданий.
Ход урока
Этап 1. Организационный момент и мотивация (3 мин)
Цель этапа: включить обучающихся в учебную деятельность и создать проблемную ситуацию о роли права в обеспечении безопасности.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
1 мин | Учитель приветствует класс и показывает на экране изображение дома с фундаментом, этажами и крышей: "Представьте, что государство — это большой дом. Что произойдёт, если в нём есть службы безопасности, но нет единого фундамента и правил? Сегодня мы выясним, на чём юридически держится безопасность страны." | Рассматривают изображение, формулируют предположения: "Возникнут противоречия", "Никто не будет понимать свои полномочия", "Появится риск произвола". |
2 мин | Учитель объявляет проблемный вопрос: "Можно ли принять любой приказ ради безопасности? Как определить, имеет ли документ юридическую силу? Запишите кратко свою первую гипотезу. В конце урока мы вернёмся к ней и проверим." Учитель сообщает тему и ожидаемый результат. | Записывают тему и индивидуально формулируют гипотезу о том, какие документы стоят выше и почему безопасность должна обеспечиваться по закону. |
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Мы увидели, что безопасность требует не только сил и ресурсов, но и понятных правовых правил. Сейчас восстановим знания, которые помогут нам построить эту систему."
Этап 2. Актуализация знаний (5 мин)
Цель этапа: актуализировать представления о Конституции, законе, указе и принципах обеспечения безопасности.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
2 мин | Учитель проводит приём «Подумай — обсуди в паре — поделись»: "Сначала самостоятельно назовите известные вам нормативные правовые акты. Затем обсудите с соседом, какой документ вы считаете главным и почему. Через минуту я попрошу несколько пар предложить формулировки." | Индивидуально записывают 2–3 вида нормативных актов, затем обсуждают ответы в парах и предлагают варианты: "Конституция", "федеральный закон", "указ Президента". |
3 мин | Учитель показывает на экране утверждения и просит отметить верные: "Конституция имеет высшую юридическую силу"; "указ может противоречить федеральному закону"; "законность означает соблюдение установленных правовых процедур". После ответов уточняет: "Какие утверждения требуют доказательства?" | Отмечают верные и неверные утверждения, аргументируют: "Указ не должен противоречить Конституции и федеральным законам", "законность исключает произвол". |
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Мы вспомнили основные понятия, но пока не выстроили их в систему. Теперь найдём место затруднения и определим, какой порядок действий поможет нам разобраться."
Этап 3. Постановка проблемы и целеполагание (4 мин)
Цель этапа: сформулировать учебную проблему и совместно определить план её решения.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
2 мин | Учитель предъявляет ситуацию: "В одном проекте ученик расположил документы так: указ Президента, Конституция, федеральный закон, инструкция ведомства. Другой ученик утверждает, что любой документ о безопасности имеет одинаковую силу. Кто из них ошибается? Как проверить ответ не по памяти, а по правовой логике?" | Анализируют ситуацию и называют затруднение: "Нужно знать иерархию актов", "важно отличать закон от подзаконного акта", "нужно определить полномочия органов власти". |
2 мин | Учитель организует приём «Снежный ком»: "Сначала каждый назовёт один шаг решения, затем объединитесь в пары и выберите два главных шага. Итоговый план должен содержать анализ документов, их сравнение и применение к ситуации." | Формулируют план: "выстроить иерархию", "узнать назначение ключевых документов", "выделить принципы безопасности", "решить правовую задачу". |
Посмотрите план целиком
Зарегистрируйтесь — и откройте план урока по этой теме полностью: цели, ход урока и рефлексия по ФГОС.
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Цель определена: от общего представления мы перейдём к анализу конкретных документов и проверим их действие на практической ситуации."
Этап 4. Открытие нового знания. Иерархия нормативных правовых актов (10 мин)
Цель этапа: сформировать представление об уровнях правового регулирования национальной безопасности и назначении ключевых документов.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
4 мин | Учитель выводит на экран пустую лестницу и говорит: "Заполним её снизу вверх не механически, а объясняя назначение каждого уровня. На вершине находится Конституция Российской Федерации — основной закон, обладающий высшей юридической силой. Ни один иной акт не может ей противоречить. Следующий уровень занимают федеральные конституционные законы, принимаемые только по вопросам, предусмотренным Конституцией." | Называют и записывают уровни: "Конституция — ФКЗ — федеральные законы — указы и постановления — ведомственные акты". Объясняют, что каждый нижестоящий акт должен соответствовать вышестоящему. |
3 мин | Учитель обращает внимание на статью 108 Конституции: "ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Для принятия требуется не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы и не менее трёх четвертей голосов сенаторов Совета Федерации. Почему процедура усложнена?" | Извлекают информацию из фрагмента, отвечают: "Чтобы особо важные решения получили широкую поддержку и не принимались поспешно". |
3 мин | Учитель показывает карточки с документами и комментирует: "ФЗ № 390-ФЗ «О безопасности» определяет содержание и принципы деятельности по обеспечению безопасности. ФЗ № 172-ФЗ устанавливает систему стратегического планирования. Указ Президента № 400 от 2 июля 2021 года утвердил Стратегию национальной безопасности. Стратегия определяет национальные интересы, угрозы, приоритеты, цели и задачи на долгосрочную перспективу." | Заполняют таблицу «Документ — назначение — пример». Формулируют вывод: "ФЗ-390 задаёт общую правовую основу, ФЗ-172 связывает цели и планы, Указ № 400 утверждает стратегический документ". |
Запись в тетрадях
Иерархия: Конституция Российской Федерации → федеральные конституционные законы → федеральные законы → указы Президента и постановления Правительства → ведомственные и иные подзаконные акты. ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, квалифицированным большинством: не менее $2/3$ депутатов Государственной Думы и $3/4$ сенаторов Совета Федерации.
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Теперь у нас есть правовая карта. Но карта сама по себе не объясняет, как именно должна действовать система безопасности. Для этого выделим принципы, которые направляют применение правовых норм."
Этап 5. Открытие нового знания. Принципы обеспечения безопасности (7 мин)
Цель этапа: раскрыть содержание основных принципов, закреплённых в Федеральном законе «О безопасности».
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
3 мин | Учитель показывает на экране пять понятий: "соблюдение и защита прав человека, законность, системность и комплексность, приоритет предупредительных мер, взаимодействие с обществом". Учитель поясняет: "Безопасность не может обеспечиваться за счёт произвола. Законность означает действие строго в установленной процедуре; системность требует согласования правовых, организационных, экономических и информационных мер; превентивность означает: лучше предупредить угрозу, чем устранять последствия." | Соотносят понятия с пояснениями и приводят примеры: "Проверка пожарной сигнализации — предупредительная мера", "судебное разрешение на обыск — законность", "совместная работа граждан и служб — взаимодействие с обществом". |
2 мин | Учитель задаёт вопрос: "Почему защита прав человека названа принципом безопасности? Может ли государство оправдать любое ограничение прав ссылкой на угрозу?" | Обсуждают и формулируют позицию: "Ограничения должны иметь правовое основание, быть необходимыми и соразмерными; безопасность не должна превращаться в произвол". |
2 мин | Учитель просит составить формулу на доске: "Безопасность = ..." и направляет ответы: "Какие элементы обязательно должны присутствовать?" | Предлагают формулу: "Безопасность — это законные, согласованные, предупредительные меры государства и общества при уважении прав человека". |
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Мы установили, что правовая основа — это не перечень документов, а система правил и принципов. Проверим её действие на конкретных ситуациях."
Этап 6. Первичное закрепление. Парная работа (7 мин)
Цель этапа: применить знания об иерархии нормативных актов и принципах безопасности к правовым ситуациям.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
1 мин | Учитель раздаёт каждой паре карточку и объясняет критерии: "В каждой ситуации определите подходящий документ или принцип, назовите юридическое основание и сформулируйте вывод одним предложением. Работайте 3 минуты, затем две пары представят решения." | Распределяют роли: один ученик читает ситуацию и ищет основание, другой записывает вывод и готовит представление. |
3 мин | Учитель предлагает ситуации: "Первая: требуется определить общие принципы деятельности по обеспечению безопасности. Вторая: нужно утвердить долгосрочный документ о национальных интересах и угрозах. Третья: предлагается ограничить права граждан без предусмотренной законом процедуры. Четвёртая: необходимо согласовать планы федерального и регионального уровня." | В парах соотносят ситуации с документами и принципами: первая — ФЗ № 390-ФЗ, вторая — Указ № 400 и Стратегия, третья — законность и защита прав человека, четвёртая — ФЗ № 172-ФЗ. |
3 мин | Учитель организует краткую защиту: "Представьте не только ответ, но и доказательство: почему именно этот документ или принцип? Остальные пары слушают и показывают зелёный стикер при согласии, жёлтый — если требуется уточнение." | Представляют решения, ссылаются на содержание документов, задают уточняющие вопросы и корректируют ответы по замечаниям класса. |
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Вы применили правовую карту к практическим ситуациям. Осталось проверить, насколько самостоятельно каждый может восстановить систему без подсказки."
Этап 7. Самостоятельная работа с самопроверкой (5 мин)
Цель этапа: диагностировать индивидуальное понимание темы и обеспечить самоконтроль.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
3 мин | Учитель раздаёт мини-задание: "1. Расположите документы по юридической силе. 2. Назовите два требования к принятию ФКЗ. 3. Укажите документ, утвердивший Стратегию национальной безопасности. 4. Выберите принцип, который реализуется при проверке уязвимостей до наступления аварии." | Индивидуально выполняют четыре задания: выстраивают иерархию, записывают квалифицированное большинство, называют Указ № 400 и принцип предупредительных мер. |
2 мин | Учитель выводит эталон: "Проверьте себя по четырём позициям. За каждый правильный ответ поставьте один балл. Если есть ошибка, рядом запишите, какое правило нужно повторить." | Сверяют ответы, подсчитывают баллы, отмечают затруднение и исправляют ошибку. |
Эталон решения
1) Конституция Российской Федерации → ФКЗ → федеральные законы → указы и постановления → ведомственные акты. 2) ФКЗ принимается только по вопросам, предусмотренным Конституцией, и требует не менее $2/3$ голосов депутатов Государственной Думы и $3/4$ голосов сенаторов Совета Федерации. 3) Стратегия национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400. 4) Проверка уязвимостей до аварии реализует принцип приоритета предупредительных мер.
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Индивидуальная проверка показала, какие элементы системы уже стали понятными. Теперь свяжем их с первоначальным вопросом и оценим собственный результат."
Этап 8. Рефлексия и домашнее задание (4 мин)
Цель этапа: осмыслить достигнутый результат, выявить затруднения и объяснить домашнюю работу.
Время | Действие учителя | Действие учеников |
|---|---|---|
2 мин | Учитель возвращается к проблемному вопросу: "Можно ли принять любой приказ ради безопасности? Ответьте теперь одним предложением и используйте не менее двух понятий урока." Затем предлагает приём «Светофор»: "Зелёный — могу объяснить иерархию; жёлтый — понимаю, но путаю документы; красный — нужна помощь." | Формулируют ответ: "Нет, любой приказ должен соответствовать Конституции и законам, а меры безопасности — принципам законности и защиты прав человека". Показывают цветовую карточку и называют затруднение. |
2 мин | Учитель объясняет домашнее задание: "Выберите один документ из сегодняшней иерархии, кроме Конституции, и составьте его правовой паспорт: название, уровень, назначение, пример влияния на безопасность. В конце ответьте на контрольные вопросы." | Записывают домашнее задание, уточняют критерии и формулируют один вопрос, который хотят проверить дома. |
Завершение этапа: учитель подводит итог: "Сегодня мы построили правовую карту национальной безопасности, увидели связь документов, принципов и стратегических решений. Дома вы закрепите эту карту на примере одного нормативного акта."
Критерии оценивания практической работы
- «5» — верно выстроена иерархия нормативных правовых актов, правильно определены документы в парной ситуации, приведены не менее двух аргументов со ссылкой на содержание правовой нормы, вывод сформулирован самостоятельно и логично.
- «4» — иерархия и основная правовая квалификация верны, но допущена одна неточность в назначении документа или аргументации; вывод в целом обоснован.
- «3» — названы отдельные документы или принципы, но допущены две существенные ошибки в иерархии либо не раскрыта связь документа с обеспечением безопасности.
- Ниже базового уровня — ответ содержит фрагментарные сведения, не позволяет определить юридическую силу документов и требует индивидуальной консультации.
Рефлексия
Вопрос для ученика | Цель вопроса |
|---|---|
Какой документ занимает вершину иерархии и почему остальные акты должны ему соответствовать? | Проверка понимания высшей юридической силы Конституции Российской Федерации. |
Чем федеральный конституционный закон отличается от обычного федерального закона? | Выявление понимания предмета регулирования и усложнённой процедуры принятия ФКЗ. |
Какой принцип безопасности оказался наиболее понятным, а какой требует повторения? | Выявление точек затруднения в содержании пяти принципов. |
Как правовая грамотность связана с вашей будущей профессией и личной безопасностью? | Осмысление практической и личностной значимости темы. |
Завершающее слово учителя
«Сегодня мы увидели, что национальная безопасность строится не только на работе специальных служб, но и на ясной правовой системе. Конституция задаёт фундамент, законы и указы раскрывают направления деятельности, а принципы законности и защиты прав человека ограничивают произвол. Типичная ошибка — считать любой документ о безопасности равным по юридической силе; теперь вы умеете проверять его место в иерархии. На следующем уроке мы подробнее рассмотрим механизмы реализации национальных приоритетов и роль гражданского общества в обеспечении безопасности».»
Домашнее задание
Уровень | Что задать | Зачем |
|---|---|---|
Базовый (обязательный) | Составить правовой паспорт одного документа: ФКЗ, ФЗ № 390-ФЗ, ФЗ № 172-ФЗ или Указа Президента № 400. Указать его уровень в иерархии, назначение и связь с национальной безопасностью. | Закрепляет умение характеризовать нормативный правовой акт; при проверке обратить внимание на точность названия, уровня и назначения. |
Средний (повышающий) | Сравнить ФЗ № 390-ФЗ и ФЗ № 172-ФЗ в таблице по четырём критериям: предмет регулирования, адресаты, временной горизонт, вклад в обеспечение безопасности. Сформулировать общий вывод из 3–4 предложений. | Развивает сравнение и установление связей между правовым регулированием безопасности и стратегическим планированием. |
Продвинутый (дополнительный) | Проанализировать учебную ситуацию: орган власти предлагает ограничить права граждан «ради безопасности» без установленной процедуры. Написать аргументированный ответ объёмом 8–10 предложений с использованием принципов законности, защиты прав человека и предупредительных мер. | Формирует правовое мышление и умение оценивать решение с позиции Конституции и принципов обеспечения безопасности. |
Контрольные вопросы перед выходом из класса: «Какой документ обладает высшей юридической силой?», «Какое большинство необходимо для принятия ФКЗ?», «Какой указ утвердил Стратегию национальной безопасности?», «Назовите два принципа обеспечения безопасности и приведите к каждому краткий пример».»
